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吉林省委省政府关于实施乡村振兴战略的意见

发布日期:2018-03-01

吉林省委 省政府关于

实施乡村振兴战略的意见

2018212日)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,现就吉林省实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待,对“三农”工作作出的新的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央的各项决策部署,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,率先实现农业现代化取得新进展,粮?#25104;?#20135;能力跨上新台阶,农村改革取得新突破,农村公共服务和社会事业达到新水平,脱贫攻坚战开创新?#32622;媯?#20892;村社会焕发新气象,为全面?#24179;?#20065;村振兴战略奠定了良好基础。进入新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充?#22336;?#23637;之间的矛盾在农业农村仍然突出,农业供给质量亟待提高、农村?#21496;?#29615;境亟待改善、农民?#20013;?#22686;收机制亟待健全,发展中最明显的短板仍然在“三农?#20445;?#29616;代化建设中最薄弱的?#26041;?#20173;然在农业农村,收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡收入差距大。

吉林省是农业资源禀赋较好的省,发展的大头重头在农村,建设幸福美好吉林最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在“三农?#34180;?#20840;省上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大原则、重大任务,切实把握难得的历史机遇,充分认识到这既是一场攻坚战,更是一场?#24535;?#25112;,切实增强责任感使命感紧迫感,坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功,?#24895;?#22823;的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省十一次党代会、省委十一届二次全会精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路,结合加快实施“三个五”发展战略和推动中东西“三大板块”建设,统筹?#24179;?#20892;村经?#23186;?#35774;、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革和农村各项改革,加快?#24179;?#20065;村治理体系和治理能力现代化,加快?#24179;?#20892;业农村现代化,争当现代农业建设排头兵,让农?#20826;?#20026;有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽?#20197;啊?/span>

2.目标任务

按照党的十九大提出的战略安排和中央部署,我省实施乡村振兴战略的目标任务是:

2020年,乡村振兴取得重要进展,?#36139;?#26694;架和政策体系基本形成。部分地区率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提升,供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡?#29992;?#29983;活水平差距?#20013;?#32553;小;?#20013;?#26631;准下农村?#29420;?#20154;口实现脱贫,?#29420;?#21439;全部摘帽;农村基础设施建设深入?#24179;?#20892;村?#21496;?#29615;境明?#24895;?#21892;;城乡基本公共服务均等化进程明显加快,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强,?#22836;?#20986;新的发展活力;农村生态环境明?#38498;?#36716;,美丽乡村建设水平切实提高;社会主义核心价值观广泛弘扬,农村文明程度进一步提升;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机?#24179;?#19968;步健全,乡村振兴的思路举措得以确立。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村基本实现现代化。全省农业提前10年率先基本实现现代化。农民就业质量显著提高,相对?#29420;?#36827;一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机?#32856;?#21152;完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽?#21496;?#20065;村基本实现。

2050年,全省乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村现代化强省全面建成。

3.基本原则

——坚持?#24443;?#20892;村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全?#24443;?#20892;村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足,在干部配备上优先考虑,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,促进农民?#20013;?#22686;收,增强农民自我发展能力,不断提升农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>

——坚持乡村全面振兴。?#26082;?#25226;握乡村振兴的科学内涵,把农业农村农民作为不可?#25351;?#30340;整体,统筹谋划农村经?#23186;?#35774;、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、系统性,整体部署,协调?#24179;?/span>

——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持绿色发展。牢固树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银?#20581;?#20912;天雪地也是金山银山的理念,落实节?#21152;?#20808;、保护优先、自然?#25351;?#20026;主的方针,统筹山水林田湖草系?#25345;?#29702;,严守生态保护红线,实现人与自然和?#24443;?#29983;。

——坚持因地制宜、分类?#24179;?/span>科学把握乡村的差异性,注重东中西部不同特征,注重规划先?#23567;?#20998;类施策、突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为,又要量力而?#23567;?#20037;久为功,?#20013;平?/span>

——坚持率先实现农业现代化。以产业兴旺为重点,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以建设现代农业“三大体系”为抓手,加快转变农业发展方式,不断提高土地产出?#30465;?#36164;源利用?#30465;?#21171;动生产率,实现集约发展、可?#20013;?#21457;展。

三、提升农业发展质量,加快?#24179;?#29575;先实现农业现代化

坚?#31181;?#37327;兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加强现代农业“三大体系”建设,巩固提升粮食综合生产能力,全面提高农业综合效益和竞争力,?#24179;?#20892;业发展由增产导向转向提?#23454;?#21521;。

4.加快构建现代农业产业体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,全面落实永久基?#20061;?#30000;特殊保护?#36139;齲?#32789;地保有量稳定在9100万亩,基?#20061;?#30000;保护面积不低于7380万亩。立足中部?#24179;?#29577;米带和水稻产业带,以粮?#25104;?#20135;功能区建设为主要抓手,加强基础建设,调整品种结构,强化政策扶持,粮?#25104;?#20135;巩固在700亿斤阶段水平以上,确保国家粮食安全。到2020年完成粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品保护区划定任务,全部建档立卡、上图入库,2022年全面完成粮?#24443;?#33021;区和重要农产品保护区建设任务。

围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品,采取国家、省、?#23567;?#21439;四级联动,到2020年,创建一批国家级、省级、市级、县级特优区。支?#22336;?#23637;设施园艺,增加有效供给,吸纳粮?#25104;?#20135;剩余劳动力。积极推动“粮改饲?#20445;?#37325;点打造白城奶牛、松原肉牛和肉羊、九台奶牛、中部肉牛4个示范区,2018年和2022年全省“粮改饲”面积分别达到45万亩和65万亩。围绕现代畜牧养?#22330;?#21152;工项目积极开展招商引资,有序?#24179;?#35268;模化、标准化、全产业链畜牧业大项目建设,强化带户功能。鼓励发展农户参与度高、有利于?#25913;?#32467;合的地方特色黑猪、黄牛、肉羊、地方鸡、梅花鹿等高效特色牧业生产。到2020年省级以上畜禽标准化示范场达到800个,国家级畜禽标准化示范场超过150个。按照统一品种、统一标准、分户生产、公司化运作模式,鼓励引导农民发展庭院经济,特别是庭院加工业,培育一批家庭工场、手工作坊、农村?#23548;洹?#25512;动引导各业生产向优势产区专项化集中发展,优化区域结构,培育做强区域性主导产业。

突出发展现代食品产业,积极发展农产品、林特产品精深加工和产地初加工。重点培育粮食、畜禽、特产等方面领军型龙头企业。加大对产品开发和技术改造支持力度,推动农产品加工业转型升级。引导一般食品加工业在镇村、大型食品加工业加工在县域工业集中区集群发展,就近转化农业原料和产品。2018年农产品加工业销售收入突破6000亿元,到2022年农产品加工业销售收入实现8000亿元,省级重点龙头企业突破600户。

5.加快构建现代农业生产体系。大规模?#24179;?#20892;村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。按照“五个集中”原则,以粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品保护区为重点,全面加强田、土、水、路、林、电、技的建设和改造,到2020年,每年新建高标准农田200万亩。?#24179;?#23567;型农田水利设施达标提质,建设一批高效节水灌溉工程,2018年?#30053;?#21644;改善灌溉面积110万亩,2022年?#30053;?#21644;改善灌溉面积分别达到350万亩和500万亩。加快粮?#25104;?#20135;全程机械化整省?#24179;?#21152;强全程机械化主体和示范区建设,着力发展高效、节本、智能化农机装?#31119;?#20419;进机械化向产前产后?#30001;歟?#22521;育农机作业服务市场,2018年建设全程机械化示范区30个,到2022年全省农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。

创新农业科技研发推广体制机制,围绕提质增效需要,开展重大科技攻关和技术模式创新,加快成果转化和集成应用,加强基层农技推广体系建设,到2022年农业科技贡献率达到67%以上。大力发展数字农业,加快?#24179;?#20114;联网+”现代农业,实施智慧农业林业水利工程。提升信息进村入户水平,?#24179;?#29577;米、水?#23613;?#30044;牧、设施蔬菜等产业物联网示范园区建设,加快农业卫星数据云平台建设,提升气象为农服务能力,到2022年实?#20013;?#24687;服务站行政村全覆盖。打造现代化农业引领平台,?#24179;?#29616;代农业产业园、科技园建设,到2022年建设100个高标准现代农业产业园。

6.加快构建现代农业经营体系。着力?#24179;?#22303;地流转型?#35782;?#35268;模经营,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶?#20013;?#20892;户,积极培育和规范建设家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,到2022年,家庭农场数量?#21462;?#21313;二五”期间增长一倍,农民合作社数量保持70000家以上,有效发挥其示范引领作用和带动农户功能。发展服务带动型规模经营,发展农业生产性服务业,培育各类专业化服务组织,?#24179;?#20892;业生产全程社会化服务,帮助小农生产节本增效。推动群体发展型规模经营,实施产业兴村强乡行动,促进扶持一村一品、一乡一业发展,引导小农从分散的单打独斗式生产向集中连片的群体化生产转变,帮助小农户对?#37038;?#22330;、发展联合协作。积极推广“种养结合”模式的农户经营结构,支?#24535;?#26377;一定规模的种?#19981;?#21457;展养殖业,发挥对农民增收和培?#23454;?#21147;的促进作用。加大对小农户生产的政策扶持,改善小农户生产设施条件,加强科技培训和职业教育,提高小农户抗风险能力,促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励引导工商?#26102;?#24320;展种子、加工、销售、生产服务等生产经营,向农业输入现代生产要素和经营模?#20581;?#20581;全工商?#26102;?#31199;赁农地的监管和风险防范机制。

7.深入?#24179;?#20892;业绿色化、优质化、品牌化发展。全面落实国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农的政策体系、工作体系和考核体系。2018年?#33539;?#20026;“农业质量年?#34180;?#20581;全农业生产标准体系,大力推广标准化生产,鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和家庭农场率先实行标准化生产,支持“三品一标?#27604;现ぁ?#21040;2022年绿色基地发展到2000万亩,“三品一标”农产品达到3500个。加强植物病虫害、动物疫病?#25597;?#20307;系建设,提升全省无规定动物疫病区?#25597;?#27700;平。完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力,2018-2022年,主要农产品例行检测合格率稳定在97%以上。

做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌。开展特色农产品品牌创建行动,分层级、类别,突出地理信息和企业信息,以“吉字号”公用背书品牌为引领,带动区域公用品牌、企业品牌和产品品?#32856;?#36827;,完善“吉字号”特色优势农产品品牌体系,推动农产品生产加工标准化、外向型和优质安全发展,提升品牌产品附加值。巩固和深化吉林大米品?#24179;?#35774;“五个一工程?#20445;?#36827;一步提升“吉林大米”品牌影响力。加快“长白山人参”品?#24179;?#35774;,在15个县(?#23567;?#21306;)的长白山人参核心产区全覆?#24378;?#23637;省级人参标准化生产示范基地建设,建立品牌连锁?#29992;?#36816;营模式,建设人参网络交易平台。加大吉林食用菌区域公共品?#24179;?#35774;力度,不断提升产业发展水平。重点打造杂粮杂豆品牌,建设杂粮杂豆品牌产品核心生产示范基地,有条件的市(州)、县(市)择优培育1-2个杂粮杂豆品牌。积极培育畜牧业品牌,扩大“无抗肉”试点示范,开展无疫区主题宣传活动和?#24179;?#26080;疫区公共品牌,培育一批市场竞争力强的地方特色畜产品区域公用品牌。创新办好长春农博会,组织企业走出去开展品牌农产品宣传?#24179;欏?#21040;2022年,重点培育30个以上区域公用品牌、100个以上企业品牌、300个以上产品品牌。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系,实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。

四、促进农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道

大力开发农业多种功能,延长产业?#30784;?#25552;升价值?#30784;?#23436;善利益链,完善农业产业链与农民利益联结机制,支持和鼓励农民就业创业,培育乡村发展新动能,拓宽农民增收新空间,让农民合理分享全产业链增值收益。

8.发展壮大农村新产业新业态。大力?#24179;?#20892;业农村资源与休?#26032;?#28216;、农耕体验、文化传?#23567;?#20859;老服务等产业的深度融合,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅?#25991;?#30340;地和精品线路。合理布局、有序?#24179;?#32654;丽乡村建设,支?#22336;?#23637;乡村旅游。?#20013;平?/span>“乡村旅游后备箱行动?#34180;?#19968;村一品”乡村旅游建设专项行动,深入开展乡村旅游点改厨、改厕、改院落、整治周边环境?#21462;?#19977;改一整”工程,加快?#24179;?#20065;村旅游经营单位服务质?#24247;?#32423;划分与评定》地方标准修订,推动乡村休?#26032;?#28216;业扩大规模、提档升级。到2022年全省乡村旅游实现收入550亿元,经营单位突破3500家,A级以上单位600家。

落实国家“农村电?#30001;?#21153;百万英才计划?#20445;?#22312;全省农村基层党组织中大力实施“远程教育助力电?#30001;?#21153;进万村”活动,培养一批农村电?#30001;?#21153;带头人和实用型人才。?#24179;?#24555;递下乡”工程,构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系,提升农村地区快递服务水平。到2020年,在所有县()建成县域农村电?#30001;?#21153;公共服务中心,在具备条件的行政村全部建成村级电?#30001;?#21153;服务站点。开展农产品产地市场建设提升行动,筹建中国(长春)国际农产品交易中心,加快?#24179;?#30465;政府和农业部共同建设国家级长白山人?#38382;?#22330;,2018年底建成1个国家级市场、10个区域性示范市场和20个田头示范市场。

9.培育发展农业产业化联合体。推动引导龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体,以分工协作为前提,以规模经营为?#21171;校?#20197;利益联结为纽带,组建农业产业化联合体。重点围绕吉林大米、专用玉米、肉牛、肉鸡、长白山特产、优质杂粮杂豆等特色生产,鼓励龙头企业?#36139;?#20892;产品生产、服务和加工标准,示范引导农民专业合作社和家庭农场?#37038;?#26631;准化生产,以“公司+农民专业合作社+家庭农场?#34180;?#20844;司+家庭农场”等?#38382;劍?#23454;行产加销一体化经营,降低违约风险和交易成本。引导农户以土地经营权入股农业产业化联合体,通过保底分红、股份合作、利润返还等多?#20013;问劍?#21512;理分享全产业链增值收益。到2020年,在粮食、畜牧、特产分别培养一批成熟的具有较强示范作用的农业产业化联合体典型,到2022年,农业产业化联合体成为全省现代农业发展的重要?#38382;健?/span>

10.积极推动农村劳动力创业就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完?#36843;?#30465;五级农村就业创业服务平台建设。实施农村实用人?#25490;?#20859;计划,有效发挥农村现有中小企业、新型农业经营主体等对?#20843;?#21019;”人才的实践培育作用。实施农民工向农技工转?#22836;?#21153;计划,提高结构性劳动力供给质量。积极打造吉林优秀劳务输出品牌,培育一批劳务经纪人。到2022年实现农村富余劳动力80%转移就业。

落实返乡下乡创业政策,深入?#24179;?#20892;民工等人员返乡下乡创业。强化农民工返乡创业服务,为创业者提供项目?#24179;欏?#24320;业指导、专家?#29282;觥?#21019;业培训、政策咨询、创业孵化等服务,打造良好的返乡创业环境。加强农民工等人员返乡创业基地、创业孵化基地建设、返乡创业园建设,2018年,全省新建省级农民工返乡创业基地25个以上,创建省级农民工返乡创业示范县5个,创建高质量就业示范行政村120个。到2022年,建设100个标准高、服务优、示范带动作用强的农村创业创?#30053;?#21306;(基地),推动农民工返乡创业15万人以上。

五、加强生态文明建设,?#24179;?#20065;村绿色发展

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,?#26376;?#33394;发展引领生态振兴,促进生态和经济良性循环,实现百姓富、生态美的统一,巩固提升吉林生态优势,努力打造美丽中国的“吉林样板?#34180;?/span>

11.?#24179;?#20892;业绿色发展。全面加强农业面源污染?#25597;兀?#23454;现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产?#30340;?#24335;生态化。推行减量控害生产模式,鼓励使用有机肥和生物肥料,推广高效、?#25237;尽?#20302;残留农药、生物农药和先进施药机械,?#24179;?#30149;虫害统?#21171;持?#21644;绿色?#25597;兀?#23454;现化肥施用量零增长,农药施用量负增长。实施动物疫病净化,减量使用兽用抗菌药物,加强乡镇畜牧兽医站建设。推广秸秆?#22266;鎩?#28145;松、少免耕等保护性耕作技术,2018年实施保护性耕作100万亩,农机深松作业1000万亩。落实耕地草原森林河流湖泊休养生息?#36139;齲?#20998;类有序退出超载的边际产能,开展耕地轮作?#36139;?#35797;点。实?#20852;?#36164;源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,?#24179;?#21439;域节水型社会达标建设。加快?#24179;?#30044;禽养殖废弃物资源化利用,加大?#25913;?#32467;合、粪污?#22266;锿平?#21147;度,到2020年,全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装?#27010;?#22871;率达到95%以上。加快?#24179;?#30149;死畜禽无害化处理厂建设。全面?#24179;?#22269;家农业可?#20013;?#21457;展试验示范区创建。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,严格入?#20248;?#27745;口审批和管控,落实区县和乡镇农村环境保护主体责任。

12.?#24179;?#20892;作物秸秆综合利用。深入实施秸秆禁烧?#36139;?#21644;全量化综合利用,加大秸秆?#22266;?#31561;秸秆肥料化利用力度,积极推广秸秆饲料、秸秆基料、秸秆发电、秸秆燃料等秸秆综合利用技术。培育秸秆饲料加工龙头企业,建设以长春、四平、松原和白城为重点的秸秆饲料产业化基地。促进秸秆基料化产业发展,发展以秸秆为基料的育苗、花?#23613;?#33609;坪、食用菌栽培。继续加大对秸秆为主要原料的生物质热电联产项目、造纸项目的支持力度,支持大型火电机组开展?#27982;厚?#21512;生物质发电技术改造。支持县、乡镇供热?#27982;?#38149;炉改造为秸秆成型燃料锅炉,推广使用农村户用秸秆成型燃料炉具。落实好国家关于秸秆综合利用临时用地、设施农用地等土地政策,对秸秆综合利用项目建设用地予以优先支持。鼓励企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构,构建“村有收储点、乡镇有收储中心,市县有综合利用企业”的秸秆收储利用体系。到2020,全省秸秆综合利用率达到85%

13.实施重要生态系统保护和修复工程。加大黑土地保护力度,大力推广秸秆?#22266;鎩?#22686;施有机?#30465;?#28145;翻深松、少免耕等保护性耕作、养分调控、粮豆轮作?#26696;?#22320;质量监测等技术,确保黑土地数量不减少,质量不降低。?#24179;?#20013;西部农防林建设工程,创新经营机制,落实?#20843;?#36896;谁有,?#24066;?#32487;承转让”等优惠政策,加快成熟林更新、低效林改造、?#25351;?#21644;营造新林,2018年完成农防林更新改造3万亩。

加强向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要湿地的保护。?#24179;?#26494;花江流域综合治理,重点加快中部城?#24184;?#26494;供水、西部河湖连通工程建设,2018年连通湖泊水库140个,引蓄洪水5亿立方米,?#25351;?#21644;改善湿地湖泊面积1300平方公里。加强地表水饮用水源地保护工程建设。严格地下水管理和保护,?#20048;?#20892;业灌溉打井污染地下水,加强地下水超采区治理和监测。开展生物多样性保护,强化国家级、省级自然保护区建设和管理,实施自然保护区、重点保护野生动物栖息地保护能力提升工程,有序推动重要生态区域、重要湿地和省级以上自然保护区保护。

开展国土绿化行动。以公路、铁路、江河堤防和库区绿化美化为主线?#24179;?#32511;色通道工程;以农村“四旁”绿化为主攻方向,?#24179;?#20065;村绿化美化工程。继续实施退耕还湿、?#22235;粱共藎?#24314;立成果巩固长效机制,到2020年完成西部重要湿地退耕还湿工程规划任务3000公顷。在东部地区?#24179;?#26408;材战略储备基地建设,加强生态修复管理,培育高质量森林,到2022年,全省森林保有量达到851万公顷,森林覆盖率达到45%。继续实施长白山森林生态修复工程。统筹城乡山林、田园、水域、湿地生态建设,增加农业生态产品和服务供给,培育“美丽经济?#34180;?/span>

六、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

坚持物质文明和精神文明一起抓,推动农村文化事业和文化产业发展,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳?#29992;?#39118;,不断提高乡村社会文明程?#21462;?/span>

14.加强农村思想道德建设。建好用好新时代传习所,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、?#36139;?#20445;障“三管”齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神。?#24179;?#35802;信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主?#23435;?#24847;识。深入实施公民道德建设工程,建好用好农村道德讲堂,大力开展“吉林好人、引领风?#23567;?#20027;题实践活动,评选勤劳致富、热心公益、孝?#20064;?#20146;、创新创业、教子有方等乡村好人,宣传思想道德模范事迹。

15.传承发展提升农村优秀传统文化。整理、保护和传承吉林地域优秀传统文化,以“吉剧振兴工程”为引领,进一步加强评剧、黄龙戏、满族新城戏、朝?#39318;?#21809;剧?#35748;?#26354;剧种的保护、传承与发展。实施“吉林印记”第三批15个乡村博物馆的项目建设,2020年前,全省建成70个乡村博物馆。推动创作具有吉林特色和乡土气息的书画、影?#21360;?#25103;曲、曲艺、文学等文化作品,每年创作出2-3部体现时代风尚和地域特色的吉剧优秀剧目,推出3-5部讲好中国故事、表现人民大众、?#20174;?#26102;代风貌的优秀影视作品。促进传统文化、农耕文明与现代传播载体和特色产业有机结合,形成文化与产业共促共荣的良好?#32622;妗?#20445;护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,到2020年扶持50个少数民族特色村寨项目建设。

16.加强农村公共文化建设。按照有标准、?#22411;?#32476;、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。?#24179;?#22522;层综合文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。做好省级最后一批393个?#29420;?#26449;和国贫县行政村综合文化服务中心设?#27010;?#22791;工作。广泛开展群众性文化活动,举办吉林省农民文化节,利用春节、?#23435;紜?#20013;秋、国庆节等重要节日,广泛开展民俗、文化、娱乐?#30830;?#23500;多?#23454;?#27963;动。深化城乡对口共建、人才共建、技术共建,每年选派119名优秀文化工作者到国家级?#29420;?#21439;工作或提供服务,每年为受援县培养8名急需紧缺的文化工作者。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,弘扬乌兰牧骑精神,开展“红色文艺轻骑兵送文化?#34180;?#25991;化惠农直通车”等活动,每年?#33073;?#20986;下基层3000场。加强农村文化市场监管。

17.开展?#21697;?#26131;俗行动。实施创建文明村镇五年行动计划,开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,到2020年,全省50%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。加强无神论宣传教育,遏?#21697;?#24314;迷信,丰富农民群众精神文化生活。加强农村?#30772;?#24037;作,提高农民科学文化素养。发挥红白理事会、村规民约的积极作用,约束村民?#26102;?#28843;富、铺张浪费的行为,反对天价彩礼。深化农村殡葬改革,杜绝违规土葬、散埋?#20197;帷?/span>

七、加强农村基层基础工作,创新乡村治理体系

着力夯实基层基础,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动社会治理和服务重心向基层下移,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

18.深化村民自治实践。坚持自治为基,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自?#20301;?#21046;。依法加强村级民主选举,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。强化村级民主监督,加强村务监督委员会建设,?#24179;?#26449;务公开程序化、规范化、?#36139;?#21270;。加强民主管理,发挥村规民约、村民自?#25569;?#31243;积极作用。丰富基层民主协商的实?#20013;问劍?#24341;导村民通过村民会议、村民代表会议、村民小组会议等方式协商解决问题。?#20013;平?#20892;村社区建设,2018年,建设2300个农村社区;到2020年,全省农村社区建设覆盖率达到100%。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理?#34180;?#19968;站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。发展壮大新型村级集体经济,到2022年全省村集体经济年收入5万元以上的村达到100%

19.建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运?#23567;?#20892;业支持保护、生态环?#25345;?#29702;、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,加强基层干部依法办事能力建设,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入?#24179;?#32508;合行政执法改革向基层?#30001;歟?#25512;动执法?#28216;?#25972;合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解机制。加强农村法治宣传教育,引导群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强对农民的法律援助和司法救助,2018年底在全省范围内基本实现村(居)法律?#23435;?#20840;覆盖,到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

20.提升乡村德治水平。坚持德治为先,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝?#20064;?#20146;、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和?#22330;?#24178;群融洽。深入开展“文明家庭”创建活动,开展“好婆?#34180;?#22909;丈夫、好少年、好邻里”等系列评比活动,培育团结互助、扶困济贫、平等有爱、融洽和谐的农村社会氛围。

21.加强乡村社会治安综合治理。完善县乡村综治工作机构,实行干部联村维稳?#36139;齲?#21152;快?#24179;?#20892;村社区网格化管理。深入开展扫黑除恶专项行动,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击?#36139;亩?#30423;拐骗、邪教?#20219;?#27861;犯罪。依法加大对邪教活动、非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。?#24179;?#20892;村?#25226;?#20142;工程”建设。?#20013;?#24320;展农村安全隐患治理,加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事?#30465;?/span>

八、提高农村民生保障水平,建设幸福美丽新?#20197;?/span>

围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,着力补齐农村社会发?#20849;?#20805;分短板,在保障和改善农村民生?#20808;?#24471;更多实实在在的成效,改善吉林乡村振兴环?#31243;?#20214;。

22.推动乡村基础设施建设提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村,突出农村道路、饮水安全、危房改造、电力和通信等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。深入?#24179;?/span>“四好农村路”建设,落实地方政府主体责任,通过强化政策引导、典型示范引领、督导考评激励等手段,实现农村公路建管养运协调发展,到2020年基?#23601;?#25104;现有农村公路危桥改造,新改建农村公路5000公里,自然屯通硬化?#20223;?#36798;到80%。实施农村饮水安全巩固提升工程,到2020年全省农村集中供水率达到70%-80%,水质达标率整体有较大提高,集中?#28966;?#27700;工程供水保证率不低于90%,同步?#24179;?#24037;程建后管护工作。?#24179;?#20892;村危房改造工程,2018年,完成农村剩余分散供养特困人?#34180;?#20302;保户、?#29420;?#27531;疾?#24605;?#24237;三类重点人群及其他?#29420;?#25143;农村危房改造2.8万户,完成现有全省农村危房改造任务。继续?#24179;?#26032;一轮农村电网改造升级工程,实施小康用电示范县建设、?#29420;?#22320;区电网改造、光伏扶贫接网等重点工程建设,到2020,农村电网供电可靠率达到99.88%,?#29992;?#32508;合电压合格率99.45%。深入实施“宽带吉林”工程,加快农村信息基础设施建设,农村家庭宽带用户基本实现20Mbps以上的接入服务。

23.加快发展农村社会事业。高度重视发展农村义务教育,统筹?#24179;?#21439;域内城乡一体化改革发展,2018年全面消除薄弱学校。发展农村学前教育,?#24179;?#20892;村普?#26696;?#20013;阶段教育,加强职业教育,到2022年,学前三年毛入园率达到90%,每个县(市)办好1所县级职教中心(职业学校)。

完善统一的城乡?#29992;?#22522;本医疗保险?#36139;?#21644;大病保险?#36139;齲?#26032;农合参合?#26102;?#25345;在95%以上,政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上,做好农民重特大疾病救助工作,巩固城乡?#29992;?#21307;保全国异地就医联网结算。完善城乡?#29992;?#22522;本养老保险?#36139;齲?#21512;理调整缴费标准,逐步提高基础养老金标准。?#24179;?#22478;乡低保统筹发展,完善低保对象认定办法,建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。建立健全困境儿童福利保障和未成年人社会保护?#36139;齲?#20999;实维护未成年人合法权益。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设,到2020年,农村社区养老服务设施覆盖率达70%以上。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防治,加强人畜共患病防治,改善乡镇卫生院和村卫生室硬件设备条件,加强农村医务人?#20493;游?#24314;设。

24.?#20013;?#25913;善农村?#21496;?#29615;境。落实农村?#21496;?#29615;境整治3年行动计划,以农村垃圾、污水治理、饮用水保护和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序?#24179;?#20892;村?#21496;?#29615;境突出问题治理。实施生活垃圾整治行动,到2020,全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理,探索建立生活垃圾清理和环卫保洁长效管理机制。坚持不懈?#24179;?#20892;村?#23433;?#25152;革命?#20445;?#22823;力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理。城镇公共场所、集贸市场、乡镇所在地、旅游景区、公路沿线加油站等场所清洁型卫生厕所覆盖率达到80%。实施农村污水治理行动,鼓励支持乡镇和农村生活污水收集、处理设施建设,到2020,基本实现生活污水有效处理。强化新建农房规划管控,加强“?#25307;?#26449;”服务管理和改造。培育建设特色小镇,开展具有吉林乡土气息、东北?#34900;?#30340;乡村民居建筑示范。?#20013;平司?#23452;业美丽乡村建设,到2022年,创建美丽?#21496;有?#25919;村500个,美丽庭院、干净?#24605;?/span>10万户。

九、坚决打好脱贫攻坚战,增强?#29420;?#32676;众获得感

坚持精准扶贫、精准脱贫方略,把提高脱贫质量放在首位,更加注重深度?#29420;?#22320;区攻坚,开发式与保障式扶贫并重,做到脱真贫、真脱贫。

25.聚焦精准脱贫补短板。瞄准?#29420;?#20154;口精准帮扶,对有劳动能力的?#29420;?#20154;口,落实产业扶贫规划和扶贫项目,?#21171;?/span>?#25353;?#39118;行动?#34180;?#38632;露计划”实施转移就业专项扶持,实现稳定脱贫;对易地扶贫搬迁的?#29420;?#20154;口,确保年内完成建设任务,确保搬迁户就业?#26143;?#36947;、收入有提高、生活能融入;对完全或部分丧失劳动能力的特殊?#29420;?#20154;口,综合实施保障性扶贫政策,?#24179;?#20892;村低保?#36139;?#21644;扶贫开发政策有效衔接,确保病?#20852;健?#27531;?#20852;?#21161;、生活有?#26723;住?#28145;入实施?#29420;?#26449;提升工程,优先解决?#29420;?#26449;通硬化路问题,加快提升?#29420;?#22320;区公共服务水平。激发?#29420;?#20154;口内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来,把?#29123;?#32446;困和内生脱贫结合起来,引导?#29420;?#32676;众克服等靠要思想,逐步消除精神?#29420;А?span style="font-family: 仿宋;">2018年,实现?#29420;?#20154;口脱贫10.2万人,?#29420;?#26449;退出400个,两个国家扶贫开发工作重点县和两个省定片区县摘帽,?#29420;?#22320;区新改建农村公路1500公里,15个?#29420;?#21439;自然屯通硬化?#20223;?#36798;到80%

26.?#24179;?#28145;度?#29420;?#22320;区脱贫攻坚。聚焦汪清、通榆两个深度?#29420;?#21439;和150个深度?#29420;?#26449;集中发力,确保深度?#29420;?#22320;区和?#29420;?#32676;众同全省人民一道进入全面小康社会。着重从加强组织领导、抓党建促攻坚、强化监督执纪问责、激发内生动力等方面,统筹落实各项支持政策,为深度?#29420;?#22320;区脱贫攻坚提供保障。落实市县主体责任和部门行业主管责任,脱贫攻坚资金、项目、举措向深度?#29420;?#21439;倾?#20445;略?#24314;设用地指标优先保障深度?#29420;?#22320;区发展用地需要。在深度?#29420;?#22320;区优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程以及能?#30784;?#20132;通、水利等重大投资项目,加大项目建设倾斜力?#21462;?#24378;化脱贫攻坚责任和监督,将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。

十、深化农村改革,强化乡村振兴?#36139;?#20379;给

坚持和完善农村基本经营?#36139;齲?#20197;完善产权?#36139;?#21644;市场化要素配置为重点,深化重点领域关键?#26041;?#25913;革,激活主体、激活要素、激活市场,进一步?#22836;?#20065;村振兴的内生动力。

27.巩固和完善农村基本经营?#36139;取?/span>完成农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;试点工作,2018年底前试点县(?#23567;?#21306;)完成颁发权证,加强确权成果应用。落实承包地所有权、承包权、经营权?#31181;貌?#34892;?#36139;齲?#20581;全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权?#36139;齲?#22312;依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,优化土地资源配置。按照国家统一部署,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,保持土地承包关系稳定并长久不变,让农民吃上长效“定心丸?#34180;?#20892;村承包土地经营权可以依法向金融机构融?#23454;?#20445;、入股?#37038;?#20892;业产业化经营。

28.深化农村土地?#36139;?#25913;革。落实国家农村土地征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地?#36139;?#25913;革政策。扎实?#24179;?#25151;地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。发展农村新产业新业态的设施农业用地直接用于或者服务于农业生产的,按照农用地管理,及时办理用地备案?#20013;?#19981;需办理农用地转用审批?#20013;?#20197;农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在?#33539;?#22303;地出让?#20934;?#26102;可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执?#23567;?#25903;持农村集体经济组织依法采取租赁、入股等方式使用建设用地举办农村新产业,鼓励各种所有制经济主体参与农村新业态项目,平等受?#23186;?#35774;用地土地使用权。完善农村土地权能,逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权?#31181;謾保?#33853;实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,?#35782;确?#27963;宅基地和农民房屋使用权,不得违法违规买卖宅基地,严格实?#22411;?#22320;用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,?#24066;?#21439;级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休?#26032;?#28216;设施等建设。对利用收储农村闲?#23186;?#35774;用地发展农村新产业新业态的,给予?#30053;?#24314;设用地指标奖励。严格落实设施农用地管理政策。

29.深化农村集体产权?#36139;?#25913;革。加快?#24179;?#38598;体经营性资产股份合作?#32856;?#38761;,力争到2019年基?#23601;?#25104;农村集体资产清产核资,力争到2021年全面完成农村集体产权?#36139;?#25913;革任务。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益,增强集体经济发展活力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。坚持农村集体产权?#36139;?#25913;革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,?#20048;?#20869;部少数人控制和外部?#26102;廄终?#38598;体资产。

30.深化农村金融改革。健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动小额贷款、融资性担保、融?#39318;?#36161;?#28982;?#26500;有序发展,为农村各类主体提供多元化融资服务。构建完善政策性和政府性融?#23454;?#20445;体系,促进担保机构加快机制和业务创新。积极构建基础金融、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交?#36164;?#22330;“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。弥合金融服务链条,?#22836;?#20892;村资产的财产权能和融资功能,2018年末全省村级金融基础服务?#23601;?#28857;数量达到1000个。深化土地金融综合改革试点。扩大土地收益保证贷款投放规模,?#24179;?#22303;地收益保证贷款与土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款的衔接发展。?#24179;?#20892;业保险扩面、增品、提标,支持开展特色农产品保险,建立多层次农业保险体系。改进农村金融差异化监管体系,落实金融机构服务乡村振兴考核评估办法。到2022年,建立起多层次、广覆盖、可?#20013;?#39118;险可控的现代农村金融服务体系。

31.深化农业农村其他改革。深化农产品收储?#36139;?#21644;价格形成机?#32856;?#38761;,加快培育多元市场?#21512;?#20027;体。全面?#24179;?#22269;有林场林区改革,建立有利于保护和发展森林资?#30784;?#26377;利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的新体制。加强东北虎豹国家公园体制试点建设,?#24179;?#31649;理体制和保护模式创新。全面推行河长制、湖长制,强化部门联动,确保河湖水资源保护、水域?#26029;?#31649;理、水污染防治、水生态修复等各项任务夯实落地。?#24179;?#20892;业水价综合改革,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。?#24179;?#20892;垦改革发展,加快完成国有农场?#26800;?#30340;社会管理和公共服务职能纳入到地方政府统一管理,完成国有农场土地使用权确权登记发证任务。深化供销合作社综合改革,加快基层组织改造步伐,打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。?#24179;?#25193;权强县改革,走出一条城乡融合、产城融合、各具特色的富民强县之路。

十一、着力抓好招才引智,强化乡村振兴人才支撑

坚持把人力?#26102;?#24320;发放在首要位置,形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系,造就更多乡土人才,促进各种人才“上山下乡?#20445;?#25237;身乡村振兴。

32.大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,?#21171;?#26032;型经营主体带头人轮?#23548;?#21010;和现代青年农场主培养计划,每年培育新型职业农民3万人次。建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民教育培训体系。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保?#29616;贫取?#40723;励开展职业农民职?#30772;?#23450;。

33.加强农村专业人才?#28216;?#24314;设。建立县域专业人才统筹使用?#36139;齲?#25552;高农村专业人才服务保障能力。推行乡村教师“县管校聘?#34180;?#25903;持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人?#25490;?#20859;模式,为乡村振兴培养专业人才,扶持培养一批农业职业经纪人、乡村工?#22330;?#25991;化能人?#21462;?#24314;立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职?#36139;齲?#28145;入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。鼓励农业科研人员出资或以技术入股方式,联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体,建立农业社会化服务公司。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,?#24066;?#20892;技人员通过提供增值服务合理取酬。以培养全科医生为重点,开展农村订单定向医学生免费培养、全科医生转岗培训和助理全科医生培训。探索实行乡村医务人?#34180;?#21439;聘乡用、乡聘村用?#34180;?#20840;面实施农技推广服务特聘计划。

34.鼓励社会各界投身乡村建设。创新乡村人?#25490;?#32946;引进使用机制,建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践?#22303;?#31561;多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人?#25490;?#20859;合作与交流机制,引导各类人才投身乡村振兴。建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技术人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、?#24184;?#21150;学、捐资捐物等方式助力乡村振兴。研究?#36139;?#31649;理办法,?#24066;?#31526;合要求的公职人员回乡任职。落实和完?#36843;?#36164;贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商?#26102;?#21442;与乡村振兴。实施乡村振兴“巾帼行动?#34180;?/span>

十二、创新投融资机制,强化乡村振兴投入保障

健全投入保?#29616;贫齲?#25299;宽投融资渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾?#34180;?#31038;会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量?#20013;?#22686;加。

35.加强财政投入支持。逐步完善实施乡村振兴战略投入保障机制,通过本?#23545;?#31639;安排、积极争取国家资金支持、统筹政府性基金预算、加强涉农资金统筹整合力度等措施,公共财政继续向“三农”倾?#20445;?#21152;大对城乡公共服务均等化水平的支持。优化财政供给结构,?#24179;幸的?#36164;金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,通过预算?#26041;?#24402;并、分配?#26041;?#21327;商、实施?#26041;?#21327;作,深入?#24179;?#28041;农资金整合和统筹,形成乡村振兴投入合力。按照深化财政管理体?#32856;?#38761;的部署和要求,进一步改革财政支农资金分配管理方式,逐步将权力和责任落实到县(市),调动县(市)的积极性。创新财政支农机制,加快构建全省政策性农业信贷担保体系,支持多?#20013;问?#20892;业?#35782;?#35268;模经营。支持市(州)、县(市)政府使用一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步?#24179;?#22320;方政府专项债券管理改革,鼓励发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支?#22336;?#21512;条件有一定收益的乡村公益性项目建设。充?#22336;?#25381;吉林省产业投资引导基金的作用,支持县域和乡村融合发展的产业项目。

36.拓宽资金筹集渠道。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用,将财政扶持政策与金融、担保、保险?#35748;?#20851;政策有机结合,推广政府和社会?#26102;?#21512;作,逐步形成多形态、多层次、多元化的“乡村振兴”投融资体系,撬动各类金融和社会?#26102;就?#20837;农业农村。推动涉农企业上?#23567;?#25346;牌、发债、非公开转让股权等多渠道融?#30465;?#40723;励?#21171;?#21513;林省产业投资引导基金继续?#24179;?#35774;立服务于农业产业发展方向的子基金。调整完善土地收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量?#24179;?#39640;标准农田建设。衔接落实好高标准农田建设等?#30053;?#32789;地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂机制,将所得收益通过支出预算全面用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直?#37038;?#30410;的乡村基础设施建设投工?#29420;停?#35753;农民更多参与建设管护。

十三、加强和完善党对三农工作的领导,强化乡村振兴政治保障

各级党委和政府要牢固树立“四个意识?#20445;?#25552;高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置,把?#24443;?#20892;村工作的要求落到实处。

37.完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行省负总责、市县抓落实的工作机制,党政一把手是第一责任人,“五级书记”抓乡村振兴,县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥?#34180;?#25104;立省委实施乡村振兴战略工作领导小组,省委、省政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,相关主要负责同志任成?#34180;?#39046;导小组把方向、定政策、管统筹、督落实,全面贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策和方针;谋划全?#20013;浴?#38271;远性重大工作部署和举措;统筹解决工作?#24179;?#36807;程中的跨领域、跨部门问题;督促各部门和市县切实履职尽责。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充?#22336;?#25381;决策?#25991;薄?#32479;筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。省?#22868;?#30456;关部门按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和?#36139;?#20379;给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。各市(州)、县(?#23567;?#21306;)要建立健全实施乡村振兴组织领导体制机制,抓好工作落实。各市(州)党委和政府每年要向省委、省政府报告?#24179;?#23454;施乡村振兴战略进展情况。

38.加强农村基层党组织建设。突出强化政治功能,以提升组织力为重点,把村级党组织建设成为坚强战?#32321;?#22418;,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。扎实?#24179;?#25235;党建促乡村振兴,以乡村振兴成果检验基层党建工作成效。?#24179;?#26143;级村党组织创建活动,探索开展支部联建,?#20013;?#25972;顿软弱涣散农村基层党组织。全面提升全省村级组织规范化服务建设水平,发挥村部服务群众、凝聚群众的阵地作用,提升村级党组织服务群众能力。完善村党组织领导的村民自?#20301;?#21046;,坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织?#33268;?#20915;定的机制。加强党风廉政建设,推行村级小微权力清单?#36139;齲?#21152;大基层微权力腐败审查惩处力度,严厉整治惠农?#22266;?#38598;体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。加大农村基层基础保障力度,推动村级组织运转经?#36873;?#26449;级组织服务群众专项经费稳步增长。推动农村党的组织和党的工作全面覆盖。

39.加强三农工作?#28216;?#24314;设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”干部工作?#28216;?#22521;养、配备、管理、使用。?#36139;?#24182;实施培?#23548;?#21010;,全面提升“三农”干部?#28216;?#30340;能力水平。配强县、乡党政领导班子和农业系统干部。?#24179;?#24178;部交流,有计划地选派省直部门、高校和科研院所优秀、年轻干部人才到县(市)、乡村挂职或任职,拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作?#22303;?#20316;为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强村党组织?#25353;?#22836;人?#20493;游?#24314;设,从第一书记、科技特派?#34180;?#31163;任党员领导干部和外出务工经商人?#34180;?#22823;中专毕业生、复员?#23435;?#20891;人等群体中,选一批、派一批、引一批,到2022年,在全省建设一支结构合理、素质优良、活力较强的村党组织?#25353;?#22836;人?#20493;游椋?#36866;应乡村振兴需要。

40.?#36139;?#21513;林省实施乡村振兴战略规划。省政府加快?#36139;?#21513;林省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划编制要分别明确全省至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。要坚持加快实施“三个五”发展战略,紧密结合中东西“三大板块”建设,统筹实施乡村振兴战略与老工业基地振兴,统筹各项重大基础工程建设与乡村振兴发展。要坚持农业农村优先发展,侧重县?#23567;?#20065;镇和村庄“三个层面?#20445;?#20860;顾行业发展,突出县域经济关键作用,?#24179;?#22478;乡融合互动。要突出县(市)乡村建设规划、乡镇总体规划,统筹基础设施、公共服务配套和农业现代化发展,合理划分生活、生产、生态空间开发界限。要根据发展现状和需要分类有序?#24179;?#20065;村振兴。依据省实施乡村振兴战略规划,各地各部门要?#36139;?#20855;体规划和实施方案,狠抓落实。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系。

41.完善考核?#32972;突?#21046;。建立?#24179;?#20065;村振兴战略的实绩考核?#36139;齲?#23558;考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。突出对市(州)、各县(?#23567;?#21306;)乡村振兴发展情况和主体责任履职情况进行考核公?#23613;?#23545;排名靠后市(州)、县(?#23567;?#21306;)主要负责人和班子,由省或市级领导同志进?#24615;继浮?#25353;照职责任务分工,对省直单位和部门相关领域乡村振兴发展情况和工作推动情况进行考核公示,结果纳入年终绩效考核指标体系。

42.凝聚?#24179;?#20065;村振兴强大合力。以乡情乡愁为纽带,发挥工会、共青团、妇联、科协等?#21644;?#32452;织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人?#24247;然?#26497;作用,吸引社会各界投身乡村建设。加大宣传力度,讲好吉林乡村振兴故事,宣传各地区各部门?#24179;?#20065;村振兴的丰富实践,振奋基层干部群众精神,营造全社会关心、支持、参与落实乡村振兴战略的浓厚氛围。加强乡村统计工作和数据开发应用。从实际需要出发,研究?#36139;?#20419;进乡村振兴的地方性法规、规章,把行之有效的乡村振兴政策法定化,发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

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